黨的十九屆五中全會《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）中明確提出，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合，培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式；系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快第五代移動通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等建設(shè)；發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合。建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎(chǔ)制度和標準規(guī)范，推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用；擴大基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)有序開放，建設(shè)數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享開放平臺；保障國家數(shù)據(jù)安全，加強個人信息保護；提升全民數(shù)字技能，實現(xiàn)信息服務全覆蓋；積極參與數(shù)字領(lǐng)域國際規(guī)則和標準制定。

       在《建議》中明確提出加快數(shù)字化發(fā)展，這充分說明國家對數(shù)字化轉(zhuǎn)型的高度重視。

       當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，數(shù)字化轉(zhuǎn)型將重新定義生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，通過培養(yǎng)掌握新型生產(chǎn)技能的勞動者，使用新型生產(chǎn)工具，加工處理新型生產(chǎn)要素，防范新型安全風險，提升生產(chǎn)力和生產(chǎn)效率，潛移默化地改變著人們的生產(chǎn)方式和生活方式，創(chuàng)造新的社會價值和經(jīng)濟價值，推動人類社會更加繁榮昌盛。

       2020年3月，國家出臺了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，將數(shù)據(jù)作為與土地、勞動力、資本、技術(shù)并列的生產(chǎn)要素，把數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素寫入國家政策文件中，提出要加快培育數(shù)據(jù)要素市場

       大數(shù)據(jù)不僅是一種技術(shù)，更是一種思維、模式和方法。數(shù)據(jù)資源已成為重要的國家戰(zhàn)略資源，數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用能力體現(xiàn)著一個國家的經(jīng)濟實力、科技實力和綜合國力，對國家戰(zhàn)略、發(fā)展和安全具有重要意義。

       通過重構(gòu)數(shù)據(jù)生產(chǎn)關(guān)系來推動政府數(shù)據(jù)治理和培育數(shù)據(jù)要素市場，是當前一個重大課題，也是備受業(yè)界廣泛關(guān)注的熱點話題。

       本文重點從政府數(shù)據(jù)治理的重要性、政府數(shù)據(jù)治理的三項基本原則、數(shù)據(jù)要素市場培育面臨的六大挑戰(zhàn)和培育數(shù)據(jù)要素市場的六大抓手四個方面進行闡述。

01  政府數(shù)據(jù)治理的重要性

      

       中國歷經(jīng)30多年信息化發(fā)展，積淀了海量的數(shù)據(jù)資源，特別是網(wǎng)絡基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得引人矚目的成績，互聯(lián)網(wǎng)高度普及，電子商務、共享經(jīng)濟、移動支付、直播帶貨等各類數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用廣泛滲透，為我國逐步建設(shè)數(shù)據(jù)應用創(chuàng)新中心創(chuàng)造了有利條件。

       從數(shù)據(jù)治理視角來講，我國正處于數(shù)字革命與產(chǎn)業(yè)變革的交匯期，開始從一個制造大國向數(shù)據(jù)大國邁進。從觀大勢謀發(fā)展的角度來看，我國正面臨一個千載難逢的數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略機遇。

       據(jù)《世界互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告》《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告》統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2020年6月，全球互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)約為45.4億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達59%；中國互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)9.4億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達67%，網(wǎng)民手機普及率達到99.2%，有9.32億移動用戶。隨著物聯(lián)網(wǎng)和移動智能終端的普及，尤其是5G快速發(fā)展，每個人、每個物品都能成為數(shù)據(jù)的產(chǎn)生者和消費者。

       因此，我國在發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)方面具有巨大的空間。作為數(shù)據(jù)大國，憑借先進的數(shù)字技術(shù)、巨大的人口數(shù)量、龐大的制造體系，正在從人口紅利向數(shù)據(jù)紅利轉(zhuǎn)變，這是我們亟需抓住的一個前所未有之大機遇。工業(yè)文明所談到更多的是勞動力和資本。工業(yè)革命時期，資本的價值創(chuàng)造了大工業(yè)生產(chǎn)，這是與農(nóng)業(yè)文明根本的不同。

       而進入數(shù)字經(jīng)濟時代，核心是數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)加快了物流、人流、資金流、信息流、技術(shù)流等流動速度和知識擴散。鑒于今年疫情的大背景，國家提出了以新發(fā)展理念為引領(lǐng)、以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動、以網(wǎng)絡空間為載體的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（簡稱新基建），主要包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施三個方面的內(nèi)容。

       國家提出新基建的目的在于夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，增強數(shù)據(jù)的加工、處理及傳輸?shù)饶芰Γ嵘龜?shù)據(jù)的承載能力等。數(shù)據(jù)治理是激活數(shù)據(jù)要素價值的關(guān)鍵著力點，政府要先行先試、發(fā)揮引領(lǐng)作用，政府數(shù)據(jù)開放共享是構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場的探路者，為培育數(shù)據(jù)要素市場積累經(jīng)驗。

02  政府數(shù)據(jù)治理的三項基本原則

       黨的十九屆四中全會發(fā)布了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，首次將“數(shù)據(jù)”列為生產(chǎn)要素，提出了“健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制”。

       這充分反映出國家對數(shù)據(jù)時代特征和未來趨勢的準確把握，充分凸顯出數(shù)據(jù)在經(jīng)濟活動和社會生活中的巨大價值，也說明充分釋放數(shù)據(jù)的價值不是一個簡單的事情，需要構(gòu)建一個科學合理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)治理體系來重構(gòu)數(shù)據(jù)生產(chǎn)關(guān)系。

       所以，數(shù)據(jù)治理就是落腳點和關(guān)鍵點，而政府作為數(shù)據(jù)治理的組織者、倡導者和主導者，需要通過有為政府不斷地先行先試來培育有序有效的數(shù)據(jù)市場。

       如何利用好這個數(shù)據(jù)治理的重要抓手，加快培育數(shù)據(jù)要素市場，推進政府數(shù)據(jù)開放共享、提升社會數(shù)據(jù)資源價值、加強數(shù)據(jù)資源整合和保障數(shù)據(jù)安全，建議遵循以下三個原則。

▲三項基本原則      

       第一：堅持“兩線”原則

       首先是牢牢抓住數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展這條主線，通過數(shù)據(jù)的有效供給，促進數(shù)字經(jīng)濟的有序快速發(fā)展。發(fā)展才是硬道理，通過努力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟來充分釋放數(shù)據(jù)紅利，同時在數(shù)據(jù)價值充分釋放的過程中來解決發(fā)展中存在的新問題。

       其次是牢牢守住數(shù)據(jù)安全與隱私保護這條底線。正如習近平總書記強調(diào)的，“要處理好安全和發(fā)展的關(guān)系，做到協(xié)調(diào)一致、齊頭并進，以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全，努力建久安之勢、成長治之業(yè)。” 安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展要同步推進。

       數(shù)據(jù)治理以釋放數(shù)據(jù)價值為目標，安全則是數(shù)據(jù)治理的底線，通過建立安全的負面清單，明確哪些是不可觸碰的“紅線”，同時做好隱私信息保護，讓組織和個人的合法權(quán)益得到可靠保障，只有統(tǒng)籌好發(fā)展與安全之間的關(guān)系，才能做到“發(fā)展”為先、“安全”為本。

       第二：堅持“兩手”原則

       一方面，要加強有為政府的建設(shè)，發(fā)揮好“看得見的手”作用。政府部門應該在政策、制度、機制、法律、法規(guī)及環(huán)境等方面抓緊開展工作，充分發(fā)揮政府的主導作用，建立健全數(shù)據(jù)治理的框架體系和規(guī)則秩序，理順并設(shè)置數(shù)據(jù)管理的體制機制、數(shù)據(jù)開放共享的策略機制，研究制定數(shù)據(jù)治理的規(guī)則標準、數(shù)據(jù)安全及隱私保護的法律法規(guī)等，打造好數(shù)據(jù)治理的有為政府。

       另一方面，要培育一個有效市場，發(fā)揮好“看不見的手”作用。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)是推動數(shù)據(jù)要素的高效配置，通過建立健全以統(tǒng)一開放、競爭有序的數(shù)據(jù)要素市場體系，加強頂層設(shè)計實現(xiàn)數(shù)據(jù)市場化的有效配置，積極創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素治理模式，完善數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則，平衡數(shù)據(jù)有序流動與數(shù)據(jù)安全之間的關(guān)系，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素資源價值的深度開發(fā)利用。

       《建議》中明確提出 “充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合”。這就要協(xié)調(diào)好“兩只手”的關(guān)系，讓這“兩只手”有效協(xié)作起來充分發(fā)揮作用，不斷培育壯大數(shù)據(jù)要素市場。

       第三：堅持“兩輪”原則

       數(shù)據(jù)要素市場培育的一個重要基本驅(qū)動方式是“兩輪驅(qū)動”，就是從供給側(cè)和需求側(cè)進行“雙輪驅(qū)動”。

       “一個輪”是從供給側(cè)提高數(shù)據(jù)加工的核心工具供給能力，解決好加工工具的平臺化、模塊化、集成化、便捷化等問題。

       “另一個輪”是從需求側(cè)推動融合應用及其場景牽引，通過融合應用場景深化數(shù)據(jù)加工工具功能需求，帶動數(shù)據(jù)加工工具改進完善，促進業(yè)務結(jié)構(gòu)化改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化調(diào)整，形成以需求發(fā)展帶動技術(shù)創(chuàng)新的不斷迭代升級，實現(xiàn)一個真正意義上的“雙輪驅(qū)動”模式，進而推動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，加快培育和繁榮數(shù)據(jù)要素市場。

03  數(shù)據(jù)要素市場培育面臨的六大挑戰(zhàn)

       要謀求發(fā)展，就要剖析現(xiàn)狀。讓我們歸納一下數(shù)據(jù)作為新要素的三個特征。

 ▲數(shù)據(jù)新要素的新特征    

       首先，數(shù)據(jù)具有非競爭性和可再生性，越使用價值越大。其次，跨界拓展的邊際成本很低，極易與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、其他前沿技術(shù)融合。最后，迭代周期短數(shù)據(jù)可以快速迭代，在短時間內(nèi)可以匯聚海量數(shù)據(jù)形成累積優(yōu)勢，實現(xiàn)贏者通吃。

       過去30年積累了大量的數(shù)據(jù)，而近年來在數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展過程中所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，超過了人類社會幾千年積累的數(shù)據(jù)總和。數(shù)據(jù)無處不在、無處不生、無處不有、無處不用。

       數(shù)據(jù)如水，有序流動，滋潤經(jīng)濟，勢不可擋；數(shù)據(jù)如水，阻斷流動，降低效率，必治而用。正是數(shù)據(jù)的這些特征，導致我們面對數(shù)據(jù)這樣的汪洋大海，有些望洋興嘆、不知所措。數(shù)據(jù)要素市場的培育面臨著很多挑戰(zhàn)，是一個國家層面的重大難題，其主要核心的問題表現(xiàn)在六個方面。

▲六大挑戰(zhàn)

       一是對數(shù)據(jù)新要素的內(nèi)涵及資產(chǎn)地位認識不清晰

       一方面是理論認識不足，目前，對數(shù)據(jù)新要素的邊界劃分不清晰，數(shù)據(jù)新要素包含的內(nèi)容還不明確,還沒有哪一個層面對數(shù)據(jù)作為新型要素給出準確定義，特別是在數(shù)據(jù)新要素理論層面的研究還不夠深入。

       另一方面是制度供給不足，關(guān)于數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)治理方面的法律法規(guī)相對滯后、數(shù)據(jù)治理的體制機制尚未理順、數(shù)據(jù)標準規(guī)范有待擴充完善、相關(guān)政策措施亟待抓緊研究制定等。

       二是數(shù)據(jù)資源的完整資產(chǎn)底賬不清楚

       從現(xiàn)狀分析看，大多數(shù)部門、企業(yè)及個人對所擁有的數(shù)據(jù)資源底賬情況還處在混沌或無序狀態(tài)。

       從政府數(shù)據(jù)來講，有些部門有數(shù)據(jù)、有些部門還沒有數(shù)據(jù)，有數(shù)據(jù)的部門存在數(shù)據(jù)底數(shù)、數(shù)據(jù)臺賬不清，有些部門有數(shù)據(jù)但又不想與其他部門共享數(shù)據(jù)，部門縱向數(shù)據(jù)打通了橫向數(shù)據(jù)難以打通，層級部門數(shù)據(jù)打通了跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨業(yè)務的數(shù)據(jù)又難以打通等等。

       從企業(yè)數(shù)據(jù)來講，大部分企業(yè)對自己數(shù)據(jù)家底是說不清楚的，有些企業(yè)有數(shù)據(jù)但難以實現(xiàn)與相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)數(shù)據(jù)對接等。

       從個人數(shù)據(jù)來講，有些信息進行了數(shù)字化、有些沒有，有些數(shù)字化信息由于安全問題和隱私保護措施不強很難實現(xiàn)權(quán)限清晰管理等。

       這些都是數(shù)據(jù)底數(shù)不清的表現(xiàn)。同時，由于數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、數(shù)據(jù)安全隱患、數(shù)據(jù)隱私保護、數(shù)據(jù)難以管理等原因，使我們很難做到真正的“心中有數(shù)”。

       三是數(shù)據(jù)加工工具供給不足

       面對龐雜的海量數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的加工處理工具已成為一個技術(shù)難題。元數(shù)據(jù)管理、主數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理、參考數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)指標管理、非結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)中臺、數(shù)據(jù)湖等各類工具名目繁多讓人應接不暇。

        一些開源的數(shù)據(jù)加工工具，功能單一只能滿足個別加工需求，不成體系、操作不便，很難滿足專業(yè)化數(shù)據(jù)加工處理的需求。而且，很多數(shù)據(jù)加工處理的技術(shù)又掌握在少數(shù)供應商手中，尚未做到普惠大眾，很難讓公務人員、普通業(yè)務人員有效參與數(shù)據(jù)加工過程。

       此外，數(shù)據(jù)加工處理需要一定的專業(yè)知識、計算方法、程序代碼、專用設(shè)備、專業(yè)人員等，這些都是影響數(shù)據(jù)加工工具供給能力的制約因素。

       四是數(shù)據(jù)應用場景具有局限性

       數(shù)據(jù)的廣泛使用是受應用場景限制的，比如，在消費互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，京東、淘寶、美團、拼多多等電商平臺，這些平臺的數(shù)據(jù)應用場景還是應用較好的。

       在政務領(lǐng)域，政府的“一網(wǎng)通辦” “一網(wǎng)統(tǒng)管”“一體化平臺”等，其數(shù)據(jù)應用場景是受用戶、操作對象等條件的限制。在工業(yè)領(lǐng)域，一些企業(yè)的ERP平臺，特別是一些大中型企業(yè)和一些大型制造業(yè)企業(yè)，其數(shù)據(jù)應用場景在很大程度上是受一定條件的限制。

       五是數(shù)據(jù)管理能力不足

       數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)治理是一個全新的領(lǐng)域，需要具備專業(yè)知識體系、專業(yè)技能及實戰(zhàn)經(jīng)驗。

       目前，大部分部門、企業(yè)及個人在數(shù)據(jù)管理的能力方面明顯不足和亟待改進，在數(shù)據(jù)的管理意識、管理方法、管理模式等方面非常欠缺。

       如何通過合理配置人、財、物等因素，通過履行計劃、組織、領(lǐng)導、控制等職能，進而改變管理意識、改進管理方法、創(chuàng)新管理模式等，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的有序管理、數(shù)據(jù)要素的有效配置、數(shù)據(jù)市場的有效培育等，這些都是在數(shù)據(jù)管理方面需要提升的能力。

       六是非傳統(tǒng)安全風險集聚

       數(shù)據(jù)作為一種新型的生產(chǎn)要素經(jīng)過一個時期的數(shù)據(jù)聚集之后，數(shù)據(jù)要素新的安全風險、隱私保護、數(shù)據(jù)壟斷、數(shù)據(jù)泄密、數(shù)據(jù)勒索等新問題隨之而來。

       而如何應對和解決這些新問題、新風險將是一個大挑戰(zhàn)和大考驗。

04  培育數(shù)據(jù)要素市場的六大抓手

     

       激活數(shù)據(jù)要素市場新活力，釋放數(shù)據(jù)要素市場新動能，激發(fā)各主體積極主動性，就要從市場主體角度出發(fā)來設(shè)計激勵機制，厘清數(shù)據(jù)要素市場主體的權(quán)責關(guān)系，不斷探索數(shù)據(jù)開放共享的新模式，進而培育一批優(yōu)質(zhì)的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)主體，構(gòu)建一個良性的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

       通過不斷明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和制定相關(guān)管理制度，推動各類公共數(shù)據(jù)資源體系標準化、規(guī)范化、制度化，促進數(shù)據(jù)的有序流動和有效加工利用，以數(shù)據(jù)價值釋放為升線，鼓勵各主體充分競爭。

       同時，還要強化底線思維、筑牢數(shù)據(jù)安全防線，抓牢數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展主線，守好數(shù)據(jù)安全與隱私保護底線，保障數(shù)據(jù)要素市場安全運行，讓數(shù)據(jù)在充分流動過程中增值，以國內(nèi)大循環(huán)為主體，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

       具體來講，可以圍繞新制度、新要素、新工具、新業(yè)態(tài)、新職業(yè)、新風險這“六大抓手”來構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)體系。

▲六大抓手

       一是建立新制度

       建立數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)體系首要是解決制度問題。

       通過加強基礎(chǔ)性制度和配套制度的制定，以頂層設(shè)計強化政策引導和制度保證，建一個與中國特色社會主義制度相適應的體制機制和規(guī)范體系。

       通過制定數(shù)據(jù)治理相關(guān)規(guī)則制度，明確政府部門之間的權(quán)責關(guān)系，明確市場主體之間的權(quán)責范圍，營造良好的數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用環(huán)境，推動數(shù)據(jù)要素資源的合理開發(fā)利用。

       同時要建立高效有序的數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)服務等機制，確保數(shù)據(jù)的有序流動，促進數(shù)據(jù)市場的有效運轉(zhuǎn)。比如，地方政府成立相關(guān)的大數(shù)據(jù)管理部門，明確相關(guān)委辦局的職能職責，建立相關(guān)的管理制度和配套措施，制定數(shù)據(jù)方面的政策文件和標準規(guī)范等，這些都是確保政務數(shù)據(jù)有序開放共享和有效流通運轉(zhuǎn)的前提基礎(chǔ)和必要條件。

       二是開發(fā)新要素

       高質(zhì)量、規(guī)范化數(shù)據(jù)要素市場的培育，首要是從源頭上保證數(shù)據(jù)新要素的可靠性、有用性和標準化,制定各類數(shù)據(jù)產(chǎn)品標準，進而提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。

       通過加快一體化大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)和數(shù)據(jù)共享交換平臺建設(shè)，按照物理分散邏輯集中的集約化原則，規(guī)范數(shù)據(jù)加工產(chǎn)業(yè)各個環(huán)節(jié)的操作標準，制定相關(guān)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品標準，從而打造互認互通的標準化、規(guī)范化、高質(zhì)量的數(shù)據(jù)資源。

       同時，要盡快確立數(shù)據(jù)的資產(chǎn)地位，把數(shù)據(jù)作為重要的資產(chǎn)加以管理，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)的申報、登記、普查，繪制數(shù)據(jù)資產(chǎn)的完整地圖，摸清各部門的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，提升數(shù)據(jù)資產(chǎn)的質(zhì)量，做到真正的心中有“數(shù)”，逐步建立形成一個完備的數(shù)據(jù)資源體系。

       三是研發(fā)新工具

       數(shù)據(jù)要素市場的培育，需要研發(fā)核心的數(shù)據(jù)加工工具，解決數(shù)據(jù)加工的技術(shù)瓶頸，提高數(shù)據(jù)的生產(chǎn)效率，來確保核心技術(shù)的自立自強，同時還要加快數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

       數(shù)據(jù)加工工具的供給將數(shù)據(jù)的全生命周期所需要的各類工具有效的銜接起來，從供給側(cè)出發(fā)，政府要引導培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的國產(chǎn)化工具，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù)突破，開發(fā)一批對數(shù)據(jù)的采集、存儲、加工、處理、加密、解密等全生命周期進操作管理的工具，從而保證數(shù)據(jù)要素市場的自立自強。

       四是培育新業(yè)態(tài)

       培育一個真正的數(shù)據(jù)新業(yè)態(tài)，就必須以應用場景牽引帶動數(shù)據(jù)要素市場的繁榮發(fā)展，以領(lǐng)域為主體培育不同類型的數(shù)據(jù)加工產(chǎn)業(yè)，不斷探索優(yōu)化數(shù)據(jù)加工模式與定價機制，不斷深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革和優(yōu)化升級。

       從需求側(cè)出發(fā)數(shù)據(jù)要素市場應當以應用為牽引，以技術(shù)為支撐，以市場為紐帶，把供給和需求兩端有效地鏈接起來，從而形成市場和產(chǎn)業(yè)之間的良性互動。

       加緊數(shù)據(jù)資產(chǎn)運營機制探索實踐與建立健全，構(gòu)建安全的數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用環(huán)境，促進多元主體參與各類數(shù)據(jù)產(chǎn)品的開發(fā)、運營和服務，形成科學合理的定價機制。

       五是發(fā)展新職業(yè)

       新要素孕育新職業(yè)。數(shù)據(jù)要素市場的培育急切需要一批擁有新技能的專業(yè)勞動者，這就必然會創(chuàng)造一批新職業(yè)。

       如何盡快培養(yǎng)一批符合市場需求的專業(yè)化大數(shù)據(jù)人才隊伍，為我國大數(shù)據(jù)安全穩(wěn)定發(fā)展提供智力支撐。同時通過設(shè)置多重激勵機制來吸引和培養(yǎng)新型的勞動者，培養(yǎng)一批大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化的服務供應商，提升大數(shù)據(jù)加工生成能力和管理能力。

       六是防范新風險

       數(shù)據(jù)安全事關(guān)國家安全。要防范數(shù)據(jù)安全的新風險，必須加強底線思維，強化倫理道德規(guī)范，提升數(shù)據(jù)安全防范意識，遵守民法典及個人隱私保護的相關(guān)要求，構(gòu)筑數(shù)字生態(tài)安全體系，同時要加強統(tǒng)一的監(jiān)督制度，防范非傳統(tǒng)安全風險。亟需完善數(shù)據(jù)方面的相關(guān)法律、規(guī)范等制度建設(shè)，開展數(shù)據(jù)安全治理，平衡數(shù)據(jù)流通使用與個人信息保護及數(shù)據(jù)安全之間的關(guān)系，加強個人信息保護，加大數(shù)據(jù)安全保護力度，確保數(shù)據(jù)要素市場得以安全有效運行。

       綜上所述，培育數(shù)據(jù)要素市場的六大措施可概括為：

       明權(quán)責（生產(chǎn)關(guān)系）——從上層建筑角度加強頂層設(shè)計，理順數(shù)據(jù)生產(chǎn)關(guān)系；

       豐資源（生產(chǎn)資料）——建立高質(zhì)量數(shù)據(jù)要素體系，摸清家底，構(gòu)建有序的全量化資源底賬，從源頭上提升數(shù)據(jù)質(zhì)量；

       強平臺（生產(chǎn)工具）——強化技術(shù)平臺、業(yè)務平臺和加工平臺，研發(fā)創(chuàng)新各類工具箱、加工流水線、加工基地、應用創(chuàng)新中心等；

       構(gòu)生態(tài)（勞動者）——構(gòu)造政產(chǎn)研學用多元主體參與的服務生態(tài)體系，培訓大批擁有數(shù)據(jù)治理知識體系的勞動大軍，培育新職業(yè)、新分工、新能力；

       抓場景（生產(chǎn)模式，商業(yè)模式）——以數(shù)字政府、智慧城市、數(shù)字金融、智慧出行、健康醫(yī)療等多領(lǐng)域應用場景牽引，不斷創(chuàng)新生產(chǎn)模式和商業(yè)模式；

       防風險（安全保障）——強化底線思維，守住數(shù)據(jù)安全防線。

       總之，通過數(shù)據(jù)治理途徑來重構(gòu)數(shù)據(jù)生產(chǎn)關(guān)系和培育數(shù)據(jù)要素市場，則要以新型生產(chǎn)要素的價值釋放為核心，創(chuàng)新勞動工具，培養(yǎng)新型勞動者，構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系，提高新型生產(chǎn)力。

▲小結(jié)

       

       用制度設(shè)計來建立一種新型的生產(chǎn)關(guān)系，解決各類數(shù)據(jù)治理規(guī)則問題；以數(shù)據(jù)要素為加工對象，培養(yǎng)一批新型的勞動者；研發(fā)一批新型的生產(chǎn)工具，創(chuàng)造一批新的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務；以融合各類需求側(cè)和供給側(cè)的應用場景為牽引，釋放數(shù)據(jù)要素的新價值，培育一個有效數(shù)據(jù)市場的新業(yè)態(tài)；以強調(diào)倫理道德為屏障，組織數(shù)據(jù)安全高壓線，有序有效地培育數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展壯大和繁榮發(fā)展。

來源：大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)聯(lián)盟/作者中國軟件評測中心吳志剛