近十年來，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。中國(guó)信息通信研究院研究顯示，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值已由2011年的9.5萬(wàn)億元增加到2019年的35.8萬(wàn)億元，占GDP比重從20.3%提升到36.2%。

       2020年，新冠疫情來襲，社交隔離凸顯了非接觸式技術(shù)的重要性，在線辦公、視頻會(huì)議、網(wǎng)上授課、網(wǎng)上支付等蓬勃發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)出了對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)的積極作用。

       近日，中國(guó)金融四十人論壇（CF40）成員、中金公司研究部負(fù)責(zé)人、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家彭文生牽頭完成《數(shù)字經(jīng)濟(jì)，下個(gè)十年》課題，從宏觀經(jīng)濟(jì)、行業(yè)及投資等維度對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了全方位的研究。課題認(rèn)為，當(dāng)前，數(shù)字化運(yùn)營(yíng)成為這些企業(yè)維持業(yè)務(wù)至關(guān)重要的方式，為了拓展生存空間，許多企業(yè)更顯著加速了他們的數(shù)字化戰(zhàn)略布局。一項(xiàng)針對(duì)全球2569家企業(yè)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，本次疫情將全球的數(shù)字化進(jìn)程至少提前了5-7年。

     “不過，這樣一場(chǎng)深刻的數(shù)字革命顯然不會(huì)只有帕累托式改進(jìn)，只是人們對(duì)問題和風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知還存在較大的分歧。”彭文生認(rèn)為。就數(shù)字經(jīng)濟(jì)而言，彭文生提出四個(gè)方面的問題希望引起關(guān)注和思考。

       數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的核心生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)的采集、加工與使用具有明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)性，低甚至零邊際成本意味著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的門檻較低，但先發(fā)企業(yè)能夠憑借自我增強(qiáng)的大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)來實(shí)現(xiàn)與固化壟斷地位。

       課題認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)中哪些數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)是“好”的壟斷，哪些是“不好”的壟斷，并沒有那么分明——巨型科技企業(yè)在開始階段是“好”的壟斷，是與創(chuàng)新緊密聯(lián)系的，但到了一定規(guī)模后就有可能阻礙競(jìng)爭(zhēng)。

       例如亞馬遜、谷歌、臉書等科技巨頭在發(fā)展初期，非競(jìng)爭(zhēng)性的零邊際成本帶來其規(guī)模快速擴(kuò)張，提升了社會(huì)的整體福利，這個(gè)階段的“壟斷”是好的“壟斷”。然而一旦形成先發(fā)優(yōu)勢(shì)，這些成功者往往會(huì)利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)、先發(fā)優(yōu)勢(shì)和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)等構(gòu)建自身的競(jìng)爭(zhēng)壁壘，以尋求壟斷租金。

       課題認(rèn)為，判斷數(shù)字經(jīng)濟(jì)是否出現(xiàn)“壟斷”，還需要用動(dòng)態(tài)的眼光看待。

       按照熊彼特的創(chuàng)新理論，壟斷和創(chuàng)新有天然的聯(lián)系，沒有壟斷的超額收益，就不會(huì)有那么大的創(chuàng)新動(dòng)力。科技公司創(chuàng)新失敗的可能性很大，因此需要風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)的補(bǔ)償來吸引創(chuàng)新。超額收益既來自壟斷租金，也來自整體市場(chǎng)要求的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

       從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，巨型科技公司的壟斷似乎符合上述動(dòng)態(tài)的特征。比如上世紀(jì)90年代，雅虎搜索引擎一家獨(dú)大，幾乎占領(lǐng)了所有的搜索市場(chǎng)，但在谷歌推出搜索引擎后，雅虎的搜索業(yè)務(wù)很快就被性能更優(yōu)異的谷歌搜索所替代。如果監(jiān)管層一開始就強(qiáng)力監(jiān)管雅虎的搜索業(yè)務(wù)，限制其盈利，可能谷歌也沒有動(dòng)力推出更好的搜索引擎。

       微軟的IE瀏覽器也曾受到壟斷的指責(zé)，但如今其地位也讓位于Chrome。類似的例子在中國(guó)也不鮮見，電商平臺(tái)京東與阿里盡管構(gòu)建了很高的行業(yè)壁壘，但無法阻止拼多多的快速崛起，同樣愛奇藝、優(yōu)酷也沒有辦法阻止抖音成為世界級(jí)的流行應(yīng)用。

       因此，如何判斷數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的“壟斷”現(xiàn)象仍然是一個(gè)充滿爭(zhēng)議的話題。彭文生認(rèn)為，“我們一方面要鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、防止惡意的壟斷，另一方面也要用動(dòng)態(tài)的眼光去看待數(shù)字創(chuàng)新中的回報(bào)收益的問題，不能為了反壟斷而誤傷創(chuàng)新。”

       那么我們究竟能不能對(duì)科技企業(yè)的壟斷行為進(jìn)行監(jiān)管呢？

       學(xué)術(shù)界提出一種可能，就是從數(shù)字經(jīng)濟(jì)最重要的生產(chǎn)要素——數(shù)據(jù)出發(fā)，降低數(shù)據(jù)使用的排他性。監(jiān)管層可以對(duì)不同的科技公司基于自身收集的數(shù)據(jù)做出互操作性的要求（interoperabilitymandate）。

       課題指出，這背后的邏輯是，如果數(shù)據(jù)的生產(chǎn)力具有規(guī)模效應(yīng)，那么收集數(shù)據(jù)的過程就是在獎(jiǎng)勵(lì)先行者，但這其實(shí)損害了消費(fèi)者的利益。因?yàn)橄M(fèi)者只能被迫選擇最先收集數(shù)據(jù)的公司，而無法選擇其他可能提供更好服務(wù)的公司。一旦數(shù)據(jù)具有一定的互操作性，那么就能避免后來者的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)。

       當(dāng)然，這種監(jiān)管方式需要專家學(xué)者的密切合作，一方面要防止對(duì)初始者的創(chuàng)新抑制，同時(shí)也要防止消費(fèi)者隱私被濫用。因此這一監(jiān)管活動(dòng)本身可能也需要是動(dòng)態(tài)的，在保護(hù)自由市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制的同時(shí)，也要根據(jù)具體情況做出調(diào)整。

       歷史上，從兩百年前的李嘉圖到一百年前的凱恩斯，經(jīng)濟(jì)學(xué)家一直都擔(dān)心機(jī)器替代人。經(jīng)濟(jì)學(xué)里有個(gè)專有名詞叫“技術(shù)性失業(yè)”（Technological Unemployment），即技術(shù)進(jìn)步所導(dǎo)致的失業(yè)。這種擔(dān)心貫穿于歷史，一直存在爭(zhēng)議。

       在當(dāng)下我們?nèi)绾蝸砜创@個(gè)問題呢？課題認(rèn)為，這次百年一遇的新冠疫情中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶給我們一個(gè)重要啟示，就是機(jī)器既可以賦能人，也可以替代人。

       機(jī)器對(duì)人的賦能，體現(xiàn)在很多領(lǐng)域。比如餐飲外賣行業(yè)，如果沒有數(shù)字技術(shù)、智能手機(jī)、GPS定位等技術(shù)支持，外賣員的配送效率就會(huì)非常低；再比如這次疫情下的遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程辦公、遠(yuǎn)程醫(yī)療等無接觸經(jīng)濟(jì)，并沒有替代老師、白領(lǐng)工人和醫(yī)生，而是對(duì)他們進(jìn)行了賦能。數(shù)字技術(shù)使得我們?cè)谝咔闆_擊、社交隔離的情況下，還可以維持一定的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，所以它和人是互補(bǔ)的。當(dāng)然機(jī)器也可以替代人，比如無人物流、無人配送、正在發(fā)展的無人駕駛等。

       課題認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在中美，替代人和賦能人的程度并不一樣，這跟中美的稟賦差異相關(guān)。美國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更多的是機(jī)器替代人，通過資本深化替代就業(yè)。中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，則更多的是機(jī)器和勞動(dòng)力互補(bǔ)，對(duì)勞動(dòng)力是友好的。

       美國(guó)的勞動(dòng)力替代型數(shù)字經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)為常規(guī)性、簡(jiǎn)單重復(fù)的工作，比如一些制造業(yè)流水線能被機(jī)器代替，同時(shí)甚至有一些不是很簡(jiǎn)單的、重復(fù)性的工作，也能夠被機(jī)器替代。中國(guó)的勞動(dòng)力互補(bǔ)型數(shù)字經(jīng)濟(jì)則體現(xiàn)在一些非常規(guī)的服務(wù)上，比如說外賣、送貨員、專車司機(jī)、視頻主播等等。

       不過，彭文生認(rèn)為，雖然數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在現(xiàn)階段在中國(guó)有勞動(dòng)友好型的一面，但中國(guó)也難以避免數(shù)字經(jīng)濟(jì)加大收入分配差距的共性的一面，數(shù)字技術(shù)使得明星企業(yè)和個(gè)人可以用低成本服務(wù)大市場(chǎng)，少數(shù)人和企業(yè)贏者通吃。

       美國(guó)有學(xué)術(shù)研究顯示，過去40年勞動(dòng)者之間收入差距的擴(kuò)大，主要反映（同一行業(yè)內(nèi)）受雇企業(yè)之間的差別，而不是職業(yè)之間的差別。這背后一個(gè)重要的相關(guān)問題是數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)沒有明確界定，相關(guān)企業(yè)對(duì)大數(shù)據(jù)資源免費(fèi)的、排他性占有，實(shí)際上是獨(dú)占了關(guān)鍵資源的壟斷租金。

       如何界定大數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬？對(duì)于這種壟斷租金，應(yīng)該采取管制方式，還是征稅方式？如果征稅，如何確定稅基、稅率？數(shù)字經(jīng)濟(jì)越壯大，這些問題越不容忽視。

       彭文生認(rèn)為，與此同時(shí)，需要注意的是，數(shù)字經(jīng)濟(jì)也豐富了應(yīng)對(duì)貧富分化的政策工具：數(shù)字移民和數(shù)字貨幣。解決區(qū)域發(fā)展不平衡的傳統(tǒng)辦法通常是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，或者產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了一個(gè)新思路，即“數(shù)字轉(zhuǎn)移”。

       例如，大企業(yè)將客服中心布局在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，勞動(dòng)力無需轉(zhuǎn)移就可以享受發(fā)達(dá)地區(qū)的輻射帶動(dòng)，可以看作是“數(shù)字移民”；數(shù)字新基建催生了網(wǎng)絡(luò)直播、云旅游等方式，將欠發(fā)達(dá)地區(qū)的風(fēng)土人情、青山綠水等特色資源“運(yùn)輸”到發(fā)達(dá)地區(qū)，“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)移”增加了當(dāng)?shù)厝耸杖搿?/span>

       彭文生認(rèn)為，這可能來自三個(gè)方面：服務(wù)貿(mào)易、國(guó)際征稅以及數(shù)據(jù)主權(quán)和安全。 

       第一個(gè)容易理解，就像制造業(yè)貿(mào)易量擴(kuò)大后會(huì)產(chǎn)生國(guó)際摩擦，服務(wù)貿(mào)易量擴(kuò)大也可能帶來糾紛，中國(guó)需要積極參與適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的變革。 

       稅收方面，針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)繞開現(xiàn)行征稅準(zhǔn)則的逃、避稅問題，國(guó)際上討論比較多的替代性方案是基于用戶征稅，這需要進(jìn)行國(guó)際協(xié)調(diào)，以確定各國(guó)所屬的應(yīng)稅稅基。在世界大變局背景下，國(guó)際協(xié)調(diào)難度正在變大。

       更大的國(guó)際沖突風(fēng)險(xiǎn)可能來自于國(guó)家安全或者說數(shù)據(jù)主權(quán)問題。 

       彭文生舉例，美國(guó)和印度近期對(duì)中國(guó)的平臺(tái)企業(yè)的不友好做法，固然存在政治層面的原因，也反映了一個(gè)問題：大數(shù)據(jù)歸屬是否涉及到主權(quán)甚至是國(guó)家安全問題？近期，中國(guó)更新了《中國(guó)禁止出口限制出口技術(shù)目錄》，新增了“基于數(shù)據(jù)分析的個(gè)性化信息推送服務(wù)技術(shù)”，似乎也印證了大數(shù)據(jù)及相關(guān)技術(shù)對(duì)于國(guó)家安全的重要性。

       數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了個(gè)人數(shù)據(jù)采集和隱私保護(hù)的問題。 

       當(dāng)人們安裝手機(jī)應(yīng)用時(shí)，應(yīng)用客戶端通常會(huì)彈出一個(gè)征求“同意”的條款聲明，這些條款往往冗長(zhǎng)難懂、字體細(xì)小，卻都包含著數(shù)據(jù)使用的授權(quán)協(xié)議。為了使用該應(yīng)用，用戶除了點(diǎn)擊“同意”別無他法。 

       當(dāng)人們使用手機(jī)時(shí)，個(gè)人數(shù)據(jù)就會(huì)被源源不